El gasto del Gobierno

El gasto del gobierno en Servicios Personales, que incluye los sueldos del personal permanente y temporal, así como los complementos salariales, los cuales unos son por ley como el bono 14 y aguinaldo, y otros son generados en los pactos colectivos de trabajo. También se incluye complementos a los salarios y gastos de representación.

Este rubro paso de ser Q 6,835 millones en el 2004 a 20,288 en el 2015. En tres períodos presidenciales (12 años) aumentó un 200%, es decir, se multiplico por tres ese gasto.

grafica de presupuesto del gobierno

Cristian Álvarez

Director de CADEP

Análisis del presupuesto de gastos de Guatemala

El presupuesto es siempre un tema polémico en Guatemala y en muchos países de Latinoamérica en los que con certeza, si pudiéramos, lo distribuiríamos de una mejor manera. Es decir, todos nos alarmamos cuando al ingresar a la página del Ministerio de Finanzas, vemos que el presupuesto aprobado para el 2016 es de 71 mil millones, y de ese monto, 18% y 33% respectivamente corresponden a “Servicios de la deuda pública” y “Obligaciones a cargo del Tesoro del Estado” y únicamente un escaso 7% a Salud Pública. Todos quisiéramos hacer, de buena fe, las cosas diferentes.

grafica 1

Cada vez que se analiza el presupuesto, es necesario comprender el entorno histórico en el que Guatemala se ha desenvuelto en términos presupuestarios, para poder contestar las siguiente preguntas: ¿Qué estamos haciendo?, ¿Cómo llegamos aquí?, Y sobre todo la pregunta que todos los politiqueros, políticos, y personas apolíticas se hacen al despertar; con todos los conflictos que Guatemala está viviendo ahora: ¿Algún día podremos estar (o en algún momento estuvimos incluso) mejor de lo que estamos ahora?

La gráfica anterior muestra lo que el gobinero ha gastado anualmente en los últimos cinco períodos de gobiernos. Lo que aquí mostramos es el presupuesto ejecutado, es decir, este monto es lo que en realidad se llevó a cabo a partir de modificaciones hechas al presupuesto aprobado de cada año, y la capacidad de ejecusion de cada equipo de gobierno.

grafica 2

La gráfica anterior muestra la variación anual porcentual, de cómo aumentó (o disminuyó únicamente en el año 2004) el presupuesto en términos de su año anterior. Podemos observar que los años con mayor crecimiento fueron 1997 y 1998. Los cuatro años de gobierno de Alvaro Arzú se caracterizaron por un crecimiento alto del presupuesto, y no se debe olvidar que la época de los noventas fue de mucha inestabilidad macroeconómica, justamente por el creciente gasto gubernamental, con su respectivo aumento en el déficit fiscal. El gobierno que más aumentó el gasto dentro de sus cuatro años en terminos porcentuales, fue el de Arzú.

En la siguiente gráfica se presentan barras correspondientes al total del presupuesto nominal utilizado los cuatro años de cada gobierno. Sin excepción, cada presidente ha contado con más recursos para gastar duratante su gestión. Hay que tener en cuenta que lo que se muestra es la suma de los cuatro años, que en los cuales ejecutaron su plan de gobierno (en el caso de Arzú, de 1996 a 1999 y así sucesivamente). La línea negra, denota el movimiento de crecimiento porcentual que tuvo el presupuesto de un gobierno respecto al anterior. Acá notamos que significativamente, Portillo fue quien más hizo crecer el presupuesto, seguido de Colom. Dos gobiernos que le apostaron a los programas sociales, aumentando en gasto público hacia esos rubros, y según mediciones actuales, no se logró disminuir la pobreza.

grafica 3

Para seguir con el análisis del presupuesto, y saber si el gobierno tiene más o menos ingresos reales, debemos utilizar el concepto que en economía se conoce como deflatar cantidades, es decir, eliminar el efecto del aumento de los precios. Los datos son los siguientes:

grafica 4

El presupuesto, a precios nominales del 1995 al 2015 ha aumentado casi 600%. En 20 años (5 períodos presidenciales) paso de Q 9,000 millones a Q 62,500 millones. En terminos reales el aumento fue 134%, pasando de 9,000 millones de quetzales de 1996 a 21,044 millones de quetzales de 1996.

En conclución el Estado de Guatemala siempre ha contado con más recursos, tanto nomiales como reales. Cada gobernantes se las ha arreglado para tener más ingresos y aumentar el gasto.

Lourdes Pérez
Estudiante de Ciencias Económicas
Universidad Francisco Marroquín

Populismo hizo popular a Trump

Luis Pazos

Donald Trump no ha sido buen empresario, pues redujo el capital que heredó; sin embargo, ha resultado uno de los mejores difusores de su imagen en la campaña para Presidente. Trump era conocido solo como un rico más en la ciudad de Nueva York y por algunos programas de televisión. Su principal objetivo, como lo sabe cualquiera que aspira a un puesto público de elección popular, es darse a conocer.

Usted puede ser honesto, preparado y saber qué hacer para sacar a un país de la miseria y corrupción, pero si no es conocido, difícilmente ganará una elección. Por ello, algunos candidatos dicen: “que hablen de mí, aunque sea mal, lo importante es que la gente me conozca”.

El primer paso para seleccionar a un candidato en un partido es el porcentaje de electores que lo conocen, después ven sus cualidades, personalidad y otras atribuciones que les exige cada grupo político.

Trump adoptó la estrategia de expresar afirmaciones que causan controversia para darse a conocer: “Voy a construir un muro entre México y Estados Unidos y que los mexicanos lo paguen”, es una estupidez, y lo sabe Trump, pero le ha dado muchos votos, y no de los que quieren se construya el muro, sino de quienes lo criticaron, se manifestaron en su contra y le dieron mucha exposición en los medios masivos de comunicación.

Cuando Donald Trump dijo que va a terminar con el Tratado de Libre Comercio, es para engañar a obreros y sindicatos del partido demócrata, que consideran que el Tratado de Libre Comercio les quitó empleos. Trump olvida que el TLCAN le dio poder adquisitivo a los mexicanos, que es el país del mundo que gasta el mayor porcentaje de los dólares que recibe por exportaciones a EUA en importaciones de EUA. Pero a Trump no le importa decir mentiras, solo darse a conocer, que hablen de él y ganar las elecciones, eso es el populismo electoral.

Si no queremos ayudar a los populistas electorales, que los hay en casi todos los partidos y paises, no los critiquemos a ellos sino a las políticas que proponen, pues aunque no lo busquemos, cada vez que los insultamos o nos manifestamos contra ellos, aumenta su popularidad y muy probablemente sus votos, y los acercamos al triunfo electoral.

Hoy más que nunca vale recordar quienes son los empresarios

En la historia de la humanidad han existido inventos e iniciativas empresariales que han tenido mucho éxito y que han cambiado la forma de vida de sociedades enteras. Las mejores en la agricultura son un ejemplo; lograron que la sociedad se volviese sedentaria. La rueda permitió un aumento importante en la productividad, el uso de carbón como energía liberó muchos trabajadores. Estos cambios permiten un salto importante en el nivel de vida de la época, pero pronto pierden su importancia marginal, es decir, ya no aportan de manera significativa a elevar el nivel de vida. Pareciera que se dan por sentado que estas herramientas siempre han existido, que no necesitaron de una acumulación de conocimientos, una acumulación de capital, y sobre todo de más de una iniciativa empresarial, las cuales muchas veces estuvieron acompañadas de fracasos, para que fuesen realidades.

Muchas veces las iniciativas empresariales crean ventajas competitivas a favor de alguna empresa y/o investigador, y estas algunas veces se convierten en monopolios. Pero estas ventajas no duran mucha tiempo, pues la tecnología llega poco a poco a todos, por lo que ya no representan ventajas competitivas. La historia nos muestra que el éxito del pasado no es garantía del éxito futuro. Las ciudades que fueron exitosa hoy ya no son más que historia, de las empresas más grandes del pasado hoy solo queda su huella.

Por ejemplo; el uso de transportes ha evolucionada a gran velocidad desde la invención del Ferrocarril; el cual cambio la forma de hacer negocios y dio un fuerte empuje al crecimiento económico, logrando reducir costos de transacción de una forma acelerada. Prueba de la gran ventaja que suponía para los consumidores el ferrocarril es el surgimiento de los magnates del siglo XIX, encabezado por Roquefeler.

El Ferrocarril había revolucionado la forma de vivir y de pensar de la sociedades durante el siglo XIX pero su éxito sería opacado por el emprendimiento de Henry Ford, quien insistía en crear un auto barato para todos. Este emprendimiento le resultó no solo en muchos millones de ganancias para su empresa, sino que revolucionó una parte importante de la cultura americana. Resolvió muchos problemas sociales y ambientales, como el estiércol y orina de los caballos en las calles de grandes ciudades como NYC, permitió vivir más lejos de los centros de trabajo.

Con Ford, el auto paso de ser un bien de lujo a un bien para las mayorías. Pero el famoso modelo T no tenía el éxito futuro asegurado, pronto aparecieron nuevos competidores, como General Motors, que rompe la posición privilegiada de Ford. La competencia aumento, y la variedad apareció, permitió a casi todos los americanos tener un automóvil, pero también abrió las puertas a nuevos autos que satisfacían necesidades de status, lujo, etc.

Al mismo tiempo que la industria del automóvil, los ferrocarriles y los barcos progresaba, dando paso a las bases de la globalización, y permitiendo un intercambio cultural importante, otra industria surgía, la industria Aérea.

Cuatro industrias del transporte, cada una con su apogeo en distintas épocas, cada una complementándose pero al mismo tiempo compitiendo por el gusto y preferencia de los consumidores. No nos parezca raro que en unos años los helicópteros será mas baratos y un medio común de transporte. NO hay éxito asegurado, no hay bienes para siempre.

Solo hay algo seguro; cuando existe la libertad de emprender, cuando se respetan los derechos de propiedad, y hay estabilidad política, surgirán nuevos emprendedores, que arriesgando su capital y su tiempo, generarán bienes y servicios que estarán al servicio de la población. Por supuesto algunas veces se enriquecen, (otras la empresa ser irá a la quiebra) pero el beneficio es mutuo, pues la sociedad también se enriquece.

En estas épocas donde dudamos de los empresarios, debemos recordar que las mentes libres han creado medicinas, maquinaria, ropa, mejores prácticas médicas, etc. Y por supuesto han creado fuentes de empleo, y financiando los proyectos no rentables de políticos y burócratas.

Unión: progreso; separatismo: retroceso

Luis Pazos

La historia nos enseña que el progreso de los pueblos va de la mano de una integración económica y política pacífica con otros pueblos. Aislacionismo y fronteras generan, casi siempre, atraso, bajos niveles de vida y guerras.

Una de las causas de la enorme diferencia del desarrollo entre los Estados Unidos y los países Iberoamericanos es que en el norte se unieron las trece colonias existentes y formaron una nación, donde desaparecieron las fronteras, surgió el libre comercio y un solo gobierno federal para todas esas colonias, por eso le llamaron Estados Unidos.

En el sur no se logró la unión. Caudillos, con sueños de emperadores, como Agustín de Iturbide en México y Pedro I y II en Brasil, les ganaron a los sueños de Simón Bolívar, muy citados en los discursos de políticos, que solo los mencionan sin luchar para que se conviertan en realidad. Enfrentamientos, reyezuelos, dictadores y caudillos corruptos, son el producto de 20 países “independientes” y “soberanos” que no evolucionaron hacia una unión.

La repartición de África en muchos estados, atendiendo a intereses colonialistas o tribales, donde déspotas y dictadores se convirtieron en gobernantes de países “independientes” para saquearlos, es una de las causas del atraso en ese continente.

Después de dos cruentas guerras, consideradas como mundiales, entre los países europeos, que destruyeron sus economías y dejaron un saldo aproximado de 100 millones de muertos, estadistas europeos, los que ven a largo plazo, los politiquillos solo a corto plazo, vislumbraron que la unión de los países europeos evitaría una tercera guerra mundial. De ahí nace todo un proceso de integración que se tradujo en la Unión Europea.

La desunión del Reino Unido de la Unión Europea, por intereses de políticos y partidos, que engatusaron a millones de ingleses ignorantes a través de una campaña patriotera, es un claro retroceso, en el que perderán independencia económica y libertad, contrariamente a lo prometido por los promotores de esa separación.

Burocracia

El sistema de servicio civil es un componente clave del aparato de administración estatal y tiene un rol importante en los procesos de diseño, planificación, implementación y evaluación de políticas públicas. Así, la administración de la función pública es crucial para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades y motivación de los servidores públicos y el proceso de formulación de políticas que en última instancia definen el rumbo de un país.

Corea del Sur se destaca por tener un servicio de administración civil, fundado sobre un doble modelo de servicio de carrera y de distintos rangos y categorías de servicio. Sus principales características son el competitivo sistema de entrada basado en exámenes específicos, según la categoría de servicio al que se aspira integrar y el sistema de compensación, y promociones basado en evaluaciones de desempeño y exámenes, que permiten al servidor público avanzar en su carrera en función de sus méritos y formación.

Este sistema establecido inicialmente en 1949 y reformado a través de los años, busca fortalecer los componentes de mérito, neutralidad política, garantía de estatus e igualdad de oportunidades en las contrataciones de la función pública. De esta manera, a pesar de enfrentar dificultades tales como insensibilidad a los cambios estructurales, burocratización y progresivo declive del profesionalismo en algunos sectores, el sistema de servicio público de Corea, ha permitido garantizar de mejor manera la transparencia en la contratación y la calidad de la formación profesional de los funcionarios públicos.

Una de las mayores contribuciones de este sistema, es que permite formular políticas de largo plazo gracias a la estabilidad y continuidad de la administración pública. En el caso de Guatemala, donde es común la rotación y/o remplazo de funcionarios con base a los cambios de gobierno, la adopción progresiva de un servicio civil de carrera fundamentado en el mérito beneficiaría a la estabilidad político-administrativa del país.

Para conocer más sobre este sistema, ingresa “public administration” en el buscador de: www.kdevelopedia.org.

Anaís Faures
Encargada del proyecto K-Developedia
Enfoque Guatemala, para el instituto de Desarrollo de Corea, “KDI”

EPN: soluciones a media y tardías

EPN: soluciones a medias y tardías
Luis Pazos

El presidente Enrique Peña Nieto señaló que si se hubiera instrumentado unos años antes la Reforma Energética tendríamos otro México, correcto, pero no dijo que fue su partido, el PRI quien se opuso a esa reforma en el 2008.

La administración del presidente Peña Nieto se ha caracterizado por ser más reactiva que preventiva. En sus tres primeros años no realizaron los ajustes necesarios en Pemex para evitar su quiebra. Fue hasta que se quedaron sin efectivo para pagar sus obligaciones, cuando cambiaron a su director, quien no instrumentó los cambios programados. En SEDESOL sucedió algo parecido, tuvieron que pasar tres años para darse cuenta que se aumentó el gasto en programas contra la pobreza a la vez que se incrementó el número de pobres.

Fueron tres años perdidos, en los que pudieron mejorar la economía, pues el hoyo de ingresos que produjo la baja del petróleo, fenómeno al que muchos culpan de los crecientes desequilibrios macroeconómicos en México, se compensó con los ingresos adicionales generados por el aumento de impuestos; pero en lugar de reducir el gasto, lo que hubiera llevado a un menor endeudamiento y menor déficit, lo aumentaron, como si les sobrara dinero y con la finalidad, no confesada, de contar con recursos para asegurarse el triunfo en las elecciones estatales en 2016, donde tuvieron un gran fracaso.

Los crecientes desequilibrios en las finanzas públicas en los tres primeros años de este gobierno, resultaron en un crecimiento récord de la deuda y del déficit presupuestal, que debilitaron el entorno macroeconómico y contribuyeron a que la volatilidad internacional le pegará más a México en la devaluación de su moneda.

A mediados del 2016 anuncian tardíos recortes del gasto y plantean un superávit primario, es decir sin contabilizar el pago de la deuda, para el 2017, lo que deberían haber hecho desde el 2014.

Postergar cambios y actuar como si el problema fuera “administrar la riqueza” en los tres primeros años de esta administración, es la principal causa de un menor crecimiento y una mayor devaluación, no factores externos.

Esta época de cambios demanda prudencia

En épocas de cambio muchas veces no es fácil ver lo bueno o lo malo pues regularmente el ambiente esta muy oscuro, rodeado de muchas ideas, y lo más complejo es que los tiempos de cambio ponen a prueba nuestro conocimiento, y sobre todo la capacidad de aplicarlo, sin ser presa del pasado ni muy entusiastas con lo que se cree este por venir.

Guatemala vive un año de cambios. No esta en mi memoria un ataque frontal contra la corrupción, contra el status quo; tanto político como empresarial. La eficiencia del Ministerio Público solo se podía ver en artículos de opinión, donde muchos deseaban ver al MP convertirse en una institución capaz de llevar a los malos frente a un juez con suficientes elementos para lograr condenas.  Hoy estas columnas empiezan a ser una realidad, pero no esta claro como reaccionar; los medios, las redes, los ciudadanos se ensañan contra  los acusados, ven en la fiscal Aldána y el Comisionado Velásquez una especie de superhéroes, los acusados buscan defenderse pero no saben exactamente como, pues comúnmente estos casos se arreglaban debajo de la mesa y buscan desprestigiar a sus acusadores. Probablemente en nuestro sistema legal hacen falta leyes y aclarar algunos procesos, pero los cambios son positivos aunque el ambiente a futuro no esta del todo claro.

Dice el refrán, “en río revuelto ganancia de pescadores”. Para complicar la situación de Guatemala siempre hay quienes quieren sacar “ganancias” de la inestabilidad que actualmente vivimos.  Quienes buscan vivir con un gobierno que cumpla funciones básicas, que sea eficiente o por lo menos probo en el manejo de recursos, deben estar pendiente de que el Estado no sea capturado por burócratas, empresarios, políticos, organizaciones sociales o pseudo sociales, e incluso la comunidad internacional.

La justicia hoy, espero nos libre de las garras de mercantilistas y pseudo empresarios, que han visto en el Estado, específicamente en los  burócratas y políticos, el camino fácil a la riqueza, han construido una alianza perversa que les permite alcanzar riquezas a costillas de los contribuyentes, generando altos niveles de corrupción, lo que les ha permitido alejarse de la dinámica sana del mercado, donde la única forma de enriquecerse es sirviendo a los consumidores.  Hoy esa dinámica perversa de servir a los políticos en lugar de a los clientes, esta siendo duramente atacada. Esperamos librarnos de estos buscadores de rentas.

Se debe ser muy prudentes y sagaces para no caer con otros buscadores de rentas que son igual de peligrosos que los anteriores. No podemos salir de la cooptación del estado en manos de mercantilistas para caer en manos de sindicatos, de ONG, de burócratas y otros vividores del presupuesto estatal.

Hoy estamos en una lucha para liberar al estado de toda amenaza de cooptación. Hoy Guatemala busca blindarse de todos los grupos que pueden capturar al estado, y no tenemos que creer que quienes luchan por esta liberación o dicen luchar, son ángeles que buscan solo el bien para el país.  Muchos de ellos tienen sus interés, incluso los súperhéroes Aldana e Iván, tiene tal vez sus agendas ocultas, de las cuales tenemos que estar muy pendientes.

Hay un grupo que se ha atrevido a decir que “el enemigo es la inteligencia”.  Es decir, que hay quienes están en contra de los intelectuales e inteligentes de Guatemala.  El enemigo no es la inteligencia y menos las personas inteligentes, el enemigo son los que quieren vivir a costa del Estado y usan la inteligencia para disfrazar sus despropósitos. Estos inteligentes son de derecha y de izquierda.

Como siempre la lucha debe ser por disfrutar de en un país cada vez más libre, sin privilegios, en el cual podamos exigir a nuestras autoridades porque tenemos derechos, y no tengamos que agachar la cabeza ante burócratas o políticos para pedir permisos por cada actividad pacífica que queremos realizar.

Cristian Álvarez

Director de CADEP

Análisis económico de las decisiones públicas

Los economistas que estudiamos la disciplina que se conoce como Análisis económico de las decisiones publicas, estamos convencidos que todas las personas responden a incentivos, incluso los políticos.

Los jueces, los reguladores, los alcaldes, los presidentes de los equipos de futbol, los futbolistas, el presidente de Guatemala, los sacerdotes, pastores y el mismo Papa Francisco. Todos responden a intereses.

Muchos pueden pensar que esta aseveración pareciera ser obvia y fácilmente comprensible, pero no lo es.

Pocos estarían en desacuerdo con esta aseveración,  todos responden a incentivos, cuando pensamos en compradores y vendedores, en empresarios y clientes, que interactúan en el mercado, pero existe una larga tradición de pensadores que presumen, y asumen que los lideres políticos y los sirvientes públicos, como los burócratas, están por encima de esa verdad. Que ellos actúan pensando en el interés de otros y dejan de lado sus propios intereses.

Cuando utilizamos el análisis económico de las decisiones publicas, comprendemos que los actores políticos actúan siguiendo sus propios intereses, y los debemos analizar como si fueran iguales a usted y a mi. Como actores que tienen el mismo conocimiento y las mismas limitaciones. Con la misma moral  que el resto de la sociedad.

Los gobernantes al igual que usted y yo, actúan buscando su propio interés.

Cristian Álvarez

Director de CADEP

Evolución del PIB per cápita: Corea del Sur y Guatemala (1960-2014)

Para el CADEP es un gusto contar con la participación de Anaís Faure, quien estudió en la UFM y participó en distintas actividades del centro. Hoy se encuentra fuera de Guatemala desarrollando una exitosa carrera, y estará compartiendo alguno de sus conocimientos con nosotros en el Blog.  La idea es acercar las ideas o políticas que han sido exitosas en otros países, y así colaborar con el desarrollo de Centro America, y en especial Guatemala.

En 1960, el PIB per cápita de Guatemala sobrepasaba el de Corea del Sur. Para 2014, el PIB per cápita de Corea era 7 veces mayor al de Guatemala. Actualmente, dicha cifra alcanza los US$36,000 y el país es la onceava economía del mundo.

estadistica de blog anai

Este indicador, aunque insuficiente para medir el nivel de desarrollo de un país, es lo suficientemente ilustrativo para preguntarse qué factores llevaron a resultados tan dispares entre estos dos países.

En el caso de Corea, cabe destacar el rol que jugó el gobierno como un facilitador del desarrollo económico desde la década de los sesenta, creando así las condiciones necesarias para que la iniciativa privada pudiese desarrollar sus actividades en un ambiente económico propicio. A la vez, dos sectores priorizados en la agenda de desarrollo del país desde ese momento fueron la educación y el desarrollo rural.

En el caso de la educación, se priorizó la formación de capital humano a través de reformas al sistema educativo, enriqueciendo así una percepción social de la educación como principal medio de superación personal y social. En el caso del desarrollo rural, el gobierno introdujo un programa de apoyo condicional a las comunidades locales, con base en un mecanismo de competencia a través del cual se generaban incentivos para que las comunidades impulsasen modelos de emprendimiento local. En última instancia, este programa del alcance nacional (conocido como el “Movimiento Nuevo Pueblo” contribuyó de gran manera a reducir la disparidad de ingresos entre las áreas rurales y urbanas entre 1970-1980.

Los factores mencionados aquí, aunque incompletos por sí mismos para explicar la experiencia de este llamado Tigre Asiático, presentan a grandes trazos algunos sectores que pueden ser priorizados en las políticas públicas para fomentar el desarrollo de un país.

Si te interesa explorar sobre el contexto y las políticas públicas que influyeron en el crecimiento económico de Corea, así como explorar materiales relevantes en el contexto de Guatemala y Centroamérica, ¡visita www.kdevelopedia.org!

Anaïs Faure
Encargada del proyecto K-Developedia
Enfoque Guatemala, para el Instituto de Desarrollo de Corea, “KDI”